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罗荷花

园区是经济发展的主引擎、科技创新的主阵地、产业升级的主力军。自2021年我省部署推进“五好”（规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好）园区创建工作以来，改革在园区先行、产业向园区集中、企业向园区集聚，全省园区建设呈现稳中有进、提质增效的发展态势。2022年，我省园区基本实现县市区全覆盖，“五好”园区综合排名前五的省级园区有3个在县市，有效助推了县域经济高质量发展。

当前，我省“五好”园区建设仍存在一些短板：一是园区规划定位不够清晰。一些园区主导产业特色不鲜明、发展空间布局不够合理、同质化现象较严重，缺乏竞争力与可持续发展能力。二是园区发展不均衡、差异较大。2022年，县域“五好”园区15个，在全省96个县域园区中仅占15.63%。三是园区建设存在体制机制障碍。我省不少园区仍以政府投资为主导，民营资本、社会资本参与度不高，导致其运营市场化不足。鉴于此，全省应持续推进“五好”园区尤其是县域“五好”园区建设，为县域经济高质量发展提供强力支撑。

加强规划定位，勾画园区发展蓝图。紧扣我省“十四五”产业园区发展规划，对标“五好”园区创建标准，引导各县域园区根据产业布局、功能定位和产业发展实际，加强统筹规划和科学定位，积极推进园区规划编制修订工作；各县市须明确园区有什么、缺什么、怎么办，聚焦“一县一特”、培育“一县一业”，统筹安排主导产业、优势产业、特色产业，强化产业布局规划，形成特色鲜明、产业集聚、竞争力强的园区发展格局；优化园区空间布局，合理划分园区功能，全力推进“三生融合”“三态协同”发展，构建宜业宜居的现代化园区。

赋能创新平台，推动园区动能转换。引导政策、金融、科技、人才等要素向园区高效集聚，以高能级创新平台支撑园区新旧动能转换。一是政策出新。推动园区发展和政策支持良性互动，综合利用财政、税收等优惠政策，激励园区企业创新升级，朝着高端化、智能化、绿色化方向不断迈进。二是金融模式创新。针对不同企业发展提供定制化、个性化的金融服务模式，建设覆盖企业全生命周期的金融服务体系，为园区创新研发提供资金保障。三是科技革新。引导园区产业加强产学研合作，建设高新技术研发平台和产业创新基地，推进传统技艺和现代技术相融合，加快传统产业提质升级，提高附加值和竞争力。四是人才创新。大力引进具有一定影响力、在新兴产业领域有重大突破的人才团队，全方位打造人才创新高地，为园区高质量发展提供智力支持。

立足产业项目，健全园区产业链条。依托园区现有产业基础和县域资源禀赋，推进“两业”（主导产业、特色产业）提质行动，不断壮大县域现代产业体系。一是以产业培育稳链强链。不断优化产业结构布局，重点发展竞争力强、亮点突出的主导产业和优势产业，持续拓宽特色产业发展路径，发挥龙头企业“领头雁”作用，在园区内形成大兴产业、大抓企业、大上项目的强大合力。二是以招商引资补链延链。坚持将精准招商作为补强产业短板、促进项目投资的重要方式，整合园区供应链、协作链，提升产业配套率，不断完善产业集群，为园区高质量发展注入强劲动能。

完善体制机制，释放园区发展活力。优化园区管理体制，实行企业化管理、专业化服务、绩效化考核和特色化发展，赋予园区必要权限，调动县域园区工作积极性；推动园区市场化改革，逐步实现园区行政管理职能和市场经营职能剥离、管理机构和运营企业分离，做大做强园区运营平台公司，鼓励社会资本参与园区建设运营；破除区域行政壁垒和机制障碍，持续推进共建模式创新，集聚不同园区的资源区位优势，鼓励县域相邻、产业相似的园区融合发展。

优化发展环境，塑造园区品牌形象。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建立营商环境监测体系；完善园区一体化政务服务平台，推进“不见面审批”“一网通办”等政务服务改革；分类制定园区企业“一件事”清单，将关注度高、普遍性强的高频事项集中办理，为企业提供更高效便捷的套餐式、主题式集成服务；加快构建适宜园区品牌发展的产业生态和制度环境，完善市场监管；强化园区品牌管理意识和“品牌立园”的经营理念，拓展重点领域品牌，久久为功促进发挥园区品牌效应，助推县域经济高质量发展。

（作者系湖南农业大学经济学院副教授、硕士生导师）